Entre 2023 y 2026, se proyecta que el gasto estatal, excluyendo intereses, inversiones y fondos del PRR, aumente en 22 mil millones de euros, un incremento del 22,6%. Esta tasa de crecimiento es casi el doble del aumento de los precios durante el mismo período. El presupuesto para 2027 prevé un aumento adicional de 5,4 mil millones de euros, o un 4,5%, mientras que se espera que la inflación sea del 2,5%. Si el gasto estatal se limitara a crecer solo al ritmo de la inflación en 2027, el gobierno ahorraría 2,4 mil millones de euros. Estos ahorros podrían teóricamente reducir los ingresos del IRS en un 11,5% o los ingresos del IRC en un 25%, disminuyendo la carga fiscal total del 35,0% al 34,3% del PIB.
La propuesta no aboga por recortes de gasto, sino por alinear el crecimiento del gasto con el aumento de los precios. Este enfoque mantendría el aumento planificado de las pensiones de aproximadamente 1,5 mil millones de euros mientras libera un adicional de 1,5 mil millones de euros para otras áreas. El argumento señala que entre 2024 y 2026, el gasto público creció un 25% mientras la economía se expandió un 19%, una disparidad descrita como la más alta desde 1985. Por el contrario, entre 2015 y 2019, el gasto corriente como porcentaje del PIB cayó del 44,1% al 39,7%, demostrando que tal disciplina fiscal es alcanzable.
Durante un período de cuatro años, o potencialmente ocho con dos mandatos, el plan sugiere que el estado podría dejar de expandirse en términos reales y devolver el excedente a los trabajadores e inversores. La propuesta traza un camino para eliminar las tasas impositivas de la era de la crisis, reduciendo el impuesto sobre la renta de sociedades (IRC) al 15% y la tasa máxima del impuesto sobre la renta personal (IRS) del 53% al 25%. Para 2036, esto podría resultar en un PIB un quinto más grande, añadiendo aproximadamente 100 mil millones de euros anuales o 9.000 euros por persona. Los cálculos indican que incluso sin asumir este crecimiento, la reforma se financia únicamente mediante la regla de gasto; sin embargo, la expansión económica garantizaría que las tasas impositivas más bajas generen ingresos equivalentes.
El primer paso implica abolir los impuestos extraordinarios introducidos durante la crisis. Esto incluye el recargo solidario a los contribuyentes de altos ingresos, que eleva la tasa máxima del IRS al 53% pero genera solo unos 50 millones de euros anuales. Además, la propuesta apunta al recargo estatal sobre las ganancias corporativas, que puede elevar la tasa impositiva efectiva para las grandes empresas con más de 35 millones de euros a un 28,5%. El plan argumenta que estos impuestos desalientan a las grandes empresas, señalando que Portugal tiene menos grandes compañías que el promedio europeo y que tales firmas ofrecen salarios significativamente más altos.
El segundo pilar es fijar la tasa impositiva corporativa en un tipo fijo del 15% para todas las empresas. Esto se alinea con la tasa ya pagada por las pequeñas y medianas empresas sobre sus primeros 50.000 euros de beneficio y coincide con el mínimo global para grupos multinacionales. La transición vería que la tasa baje al 16% en 2027 y alcance el 15% en 2028, eliminando el recargo estatal mientras se mantiene el recargo municipal de hasta un 1,5%.
El tercer componente es una reforma del impuesto sobre la renta personal para establecer una única tasa del 25% sobre los ingresos que excedan el salario mínimo anual, fijado en 12.880 euros en 2026. Aunque la tasa marginal sería uniforme, el sistema sigue siendo progresivo porque la primera parte de los ingresos está exenta. La transición ocurriría durante cuatro años: la tasa máxima bajaría al 40% en 2028, al 30% en 2029 y al 25% en 2030. Para 2031, se aplicaría una única tasa con el salario mínimo como umbral de exención. Debido a los ahorros continuos derivados de la regla de gasto, la tasa final podría establecerse potencialmente en un 23,5%.
Si esta regla se extendiera durante diez años, los ahorros anuales para 2036 podrían alcanzar el 6,6% del PIB, o aproximadamente 32 mil millones de euros. Este excedente permitiría una reducción adicional de la única tasa del IRS al 15%, igualando la tasa impositiva corporativa y creando una estructura fiscal unificada tanto para individuos como para empresas. El margen restante podría utilizarse para reducir la deuda pública o permitir que el gasto crezca en línea con la expansión económica.
La propuesta cita evidencia que sugiere que reducir los impuestos a las empresas y sobre la renta personal impulsa significativamente el crecimiento económico. Los estudios indican que un aumento de 10 puntos en la tasa impositiva corporativa efectiva reduce la inversión en 2,2 puntos porcentuales del PIB, mientras que cada punto de reducción atrae aproximadamente un 3% más de capital extranjero. Además, la investigación sugiere que los trabajadores soportan aproximadamente la mitad de la carga de los impuestos corporativos a través de salarios más bajos. En cuanto al impuesto sobre la renta personal, se ha demostrado que las altas tasas marginales desalientan el esfuerzo laboral y la asunción de riesgos. El plan argumenta que una única tasa beneficiaría a los trabajadores portugueses de manera similar a como los regímenes especiales atraen actualmente talento extranjero.
Las estimaciones sugieren que esta reforma podría añadir entre 0,25 y dos puntos porcentuales al crecimiento anual. Con un punto adicional de crecimiento, el PIB del país para 2036 sería un 10% más grande, con los impuestos sobre esta nueva riqueza cubriendo más de la mitad del costo de la reforma. Con dos puntos de crecimiento, el PIB sería un 20% más grande, haciendo que la reforma se autofinancie. La propuesta aborda las preocupaciones sobre el envejecimiento de la población y el aumento de los costos de las pensiones sugiriendo que, a medida que los trabajadores del sector público se jubilen, no deberían ser reemplazados automáticamente en roles administrativos, permitiendo que las ganancias de eficiencia compensen las presiones demográficas.
Fuentes: Observador.