Entre 2023 e 2026, a despesa estatal, excluindo juros, investimento e fundos do PRR, está projetada para aumentar em 22 mil milhões de euros, um crescimento de 22,6%. Esta taxa de crescimento é quase o dobro do aumento dos preços durante o mesmo período. O orçamento para 2027 prevê um aumento adicional de 5,4 mil milhões de euros, ou 4,5%, enquanto a inflação deve ser de 2,5%. Se a despesa estatal fosse limitada para crescer apenas ao ritmo da inflação em 2027, o governo pouparia 2,4 mil milhões de euros. Estas poupanças poderiam teoricamente reduzir as receitas do IRS em 11,5% ou as receitas do IRC em 25%, baixando a carga fiscal global de 35,0% para 34,3% do PIB.
A proposta não defende cortes na despesa, mas sim alinhar o crescimento da despesa com os aumentos de preços. Esta abordagem manteria o aumento das pensões planeado de aproximadamente 1,5 mil milhões de euros, libertando simultaneamente mais 1,5 mil milhões de euros para outras áreas. O argumento nota que entre 2024 e 2026, a despesa pública cresceu 25% enquanto a economia expandiu-se 19%, uma disparidade descrita como a maior desde 1985. Pelo contrário, entre 2015 e 2019, a despesa corrente como percentagem do PIB caiu de 44,1% para 39,7%, demonstrando que tal disciplina fiscal é alcançável.
Num período de quatro anos, ou potencialmente oito com dois mandatos, o plano sugere que o Estado poderia deixar de se expandir em termos reais e devolver o excedente aos trabalhadores e investidores. A proposta delineia um caminho para eliminar as taxas fiscais da era da crise, reduzindo o imposto sobre o rendimento das empresas (IRC) para 15% e a taxa máxima do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS) de 53% para 25%. Até 2036, isto poderia resultar num PIB um quinto maior, adicionando aproximadamente 100 mil milhões de euros anualmente ou 9.000 euros por pessoa. Os cálculos indicam que mesmo sem assumir este crescimento, a reforma é financiada exclusivamente pela regra de despesa; no entanto, a expansão económica garantiria que taxas fiscais mais baixas gerem receitas equivalentes.
O primeiro passo envolve abolir os impostos extraordinários introduzidos durante a crise. Isto inclui a sobretaxa de solidariedade sobre rendimentos elevados, que eleva a taxa máxima do IRS para 53% mas gera apenas cerca de 50 milhões de euros anualmente. Adicionalmente, a proposta visa a sobretaxa estatal sobre os lucros das empresas, que pode elevar a taxa fiscal efetiva para grandes empresas com rendimentos superiores a 35 milhões de euros para 28,5%. O plano argumenta que estes impostos desencorajam as grandes empresas, notando que Portugal tem menos grandes empresas do que a média europeia e que tais firmas oferecem salários significativamente mais altos.
O segundo pilar é fixar a taxa de IRC num valor único de 15% para todas as empresas. Isto alinha-se com a taxa já paga pelas pequenas e médias empresas sobre os seus primeiros 50.000 euros de lucro e corresponde ao mínimo global para grupos multinacionais. A transição veria a taxa cair para 16% em 2027 e atingir 15% em 2028, eliminando a sobretaxa estatal enquanto mantém a sobretaxa municipal de até 1,5%.
O terceiro componente é uma reforma do IRS para estabelecer uma taxa única de 25% sobre rendimentos que excedam o salário mínimo anual, fixado em 12.880 euros em 2026. Embora a taxa marginal seria uniforme, o sistema mantém-se progressivo porque a primeira parte do rendimento está isenta. A transição ocorreria ao longo de quatro anos: a taxa máxima cairia para 40% em 2028, 30% em 2029 e 25% em 2030. Em 2031, aplicaria-se uma taxa única com o salário mínimo como limiar de isenção. Devido às poupanças contínuas da regra de despesa, a taxa final poderia potencialmente ser fixada em 23,5%.
Se esta regra fosse estendida por dez anos, as poupanças anuais até 2036 poderiam atingir 6,6% do PIB, ou aproximadamente 32 mil milhões de euros. Este excedente permitiria uma redução adicional da taxa única do IRS para 15%, igualando a taxa de IRC, criando uma estrutura fiscal unificada tanto para indivíduos como para empresas. A margem restante poderia ser utilizada para reduzir a dívida pública ou permitir que a despesa crescesse em linha com a expansão económica.
A proposta cita evidências sugerindo que a redução dos impostos sobre as empresas e o rendimento pessoal impulsiona significativamente o crescimento económico. Estudos indicam que um aumento de 10 pontos na taxa fiscal efetiva das empresas reduz o investimento em 2,2 pontos percentuais do PIB, enquanto cada ponto de redução atrai cerca de 3% mais capital estrangeiro. Além disso, a investigação sugere que os trabalhadores suportam cerca da metade da carga dos impostos corporativos através de salários mais baixos. Quanto ao IRS, as taxas marginais elevadas demonstram desencorajar o esforço de trabalho e a assunção de riscos. O plano argumenta que uma taxa única beneficiaria os trabalhadores portugueses de forma semelhante a como os regimes especiais atualmente atraem talento estrangeiro.
As estimativas sugerem que esta reforma poderia adicionar entre 0,25 e dois pontos percentuais ao crescimento anual. Com um ponto adicional de crescimento, o PIB do país em 2036 seria 10% maior, com impostos sobre esta nova riqueza a cobrir mais da metade do custo da reforma. Com dois pontos de crescimento, o PIB seria 20% maior, tornando a reforma auto-financiável. A proposta aborda as preocupações sobre o envelhecimento populacional e o aumento dos custos das pensões sugerindo que, à medida que os trabalhadores do setor público se aposentam, não devem ser automaticamente substituídos em funções administrativas, permitindo que ganhos de eficiência compensem as pressões demográficas.
Fontes: Observador.