Tra il 2023 e il 2026, la spesa statale, escludendo interessi, investimenti e fondi del PRR, è prevista in aumento di 22 miliardi di euro, una crescita del 22,6%. Questo tasso di crescita è quasi il doppio dell'aumento dei prezzi nello stesso periodo. Il bilancio per il 2027 prevede un ulteriore aumento di 5,4 miliardi di euro, ovvero il 4,5%, mentre l'inflazione dovrebbe attestarsi al 2,5%. Se la spesa statale fosse limitata a crescere solo al ritmo dell'inflazione nel 2027, il governo risparmierebbe 2,4 miliardi di euro. Questi risparmi potrebbero teoricamente ridurre le entrate dell'IRS dell'11,5% o quelle dell'IRC del 25%, abbassando l'onere fiscale complessivo dal 35,0% al 34,3% del PIL.
La proposta non sostiene tagli alla spesa, bensì l'allineamento della crescita della spesa con l'aumento dei prezzi. Questo approccio manterrebbe l'aumento previsto delle pensioni di circa 1,5 miliardi di euro, liberando allo stesso tempo ulteriori 1,5 miliardi di euro per altre aree. L'argomento nota che tra il 2024 e il 2026 la spesa pubblica è cresciuta del 25% mentre l'economia si è espansa del 19%, una disparità descritta come la più alta dal 1985. Al contrario, tra il 2015 e il 2019 la spesa corrente in percentuale del PIL è scesa dal 44,1% al 39,7%, dimostrando che tale disciplina fiscale è realizzabile.
Nel corso di un periodo di quattro anni, o potenzialmente otto con due mandati, il piano suggerisce che lo Stato potrebbe smettere di espandersi in termini reali e restituire l'eccedenza ai lavoratori e agli investitori. La proposta delinea una strada per eliminare le aliquote fiscali dell'era della crisi, riducendo l'imposta sul reddito delle società (IRC) al 15% e l'aliquota massima dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRS) dal 53% al 25%. Entro il 2036, ciò potrebbe portare a un PIL di un quinto più grande, aggiungendo circa 100 miliardi di euro all'anno o 9.000 euro a persona. I calcoli indicano che anche senza assumere questa crescita, la riforma è finanziata esclusivamente dalla regola di spesa; tuttavia, l'espansione economica garantirebbe che aliquote fiscali inferiori generino entrate equivalenti.
Il primo passo prevede l'abolizione delle tasse straordinarie introdotte durante la crisi. Questo include il prelievo solidale sui redditi elevati, che porta l'aliquota massima dell'IRS al 53% ma genera solo circa 50 milioni di euro all'anno. Inoltre, la proposta prende di mira il prelievo statale sugli utili delle società, che può spingere l'aliquota fiscale effettiva per le grandi aziende con redditi superiori a 35 milioni di euro al 28,5%. Il piano sostiene che queste tasse scoraggiano le grandi imprese, notando che il Portogallo ha meno grandi aziende rispetto alla media europea e che tali aziende offrono salari significativamente più alti.
Il secondo pilastro è fissare l'aliquota dell'imposta sulle società a un tasso unico del 15% per tutte le aziende. Questo si allinea con l'aliquota già pagata dalle piccole e medie imprese sui primi 50.000 euro di utile e corrisponde al minimo globale per i gruppi multinazionali. La transizione vedrebbe il tasso scendere al 16% nel 2027 e raggiungere il 15% nel 2028, eliminando il prelievo statale ma mantenendo il prelievo municipale fino all'1,5%.
Il terzo componente è una riforma dell'imposta sul reddito delle persone fisiche per stabilire un'unica aliquota del 25% sui redditi che superano il salario minimo annuale, fissato a 12.880 euro nel 2026. Sebbene l'aliquota marginale sarebbe uniforme, il sistema rimane progressivo perché la prima parte del reddito è esente. La transizione avverrebbe in quattro anni: l'aliquota massima scenderebbe al 40% nel 2028, al 30% nel 2029 e al 25% nel 2030. Entro il 2031, si applicherebbe un'unica aliquota con il salario minimo come soglia di esenzione. A causa dei risparmi continui derivanti dalla regola di spesa, l'aliquota finale potrebbe potenzialmente essere fissata al 23,5%.
Se questa regola fosse estesa per dieci anni, i risparmi annuali entro il 2036 potrebbero raggiungere il 6,6% del PIL, ovvero circa 32 miliardi di euro. Questo eccedenza permetterebbe una ulteriore riduzione dell'aliquota unica dell'IRS al 15%, allineandola all'imposta sulle società, creando una struttura fiscale unificata sia per le persone fisiche che per le aziende. Il margine rimanente potrebbe essere utilizzato per ridurre il debito pubblico o consentire alla spesa di crescere in linea con l'espansione economica.
La proposta cita evidenze che suggeriscono come la riduzione delle tasse sulle imprese e sul reddito personale stimoli significativamente la crescita economica. Gli studi indicano che un aumento di 10 punti dell'aliquota fiscale effettiva sulle società riduce gli investimenti di 2,2 punti percentuali del PIL, mentre ogni punto di riduzione attira circa il 3% in più di capitale estero. Inoltre, le ricerche suggeriscono che i lavoratori sostengono circa metà dell'onere delle tasse sulle società attraverso salari inferiori. Per quanto riguarda l'imposta sul reddito personale, aliquote marginali elevate sono state dimostrate come deterrenti per lo sforzo lavorativo e l'assunzione di rischi. Il piano sostiene che un'unica aliquota avvantaggerebbe i lavoratori portoghesi in modo simile a come i regimi speciali attualmente attraggono talenti stranieri.
Le stime suggeriscono che questa riforma potrebbe aggiungere tra 0,25 e due punti percentuali alla crescita annuale. Con un punto aggiuntivo di crescita, il PIL del paese entro il 2036 sarebbe del 10% più grande, con le tasse su questa nuova ricchezza che coprono più della metà del costo della riforma. Con due punti di crescita, il PIL sarebbe del 20% più grande, rendendo la riforma autofinanziante. La proposta affronta le preoccupazioni relative all'invecchiamento della popolazione e all'aumento dei costi delle pensioni suggerendo che, man mano che i dipendenti del settore pubblico vanno in pensione, non dovrebbero essere automaticamente sostituiti nei ruoli amministrativi, permettendo ai guadagni di efficienza di compensare le pressioni demografiche.
Fonti: Observador.